（原标题：专项债投向“负面清单”管制 可用于地皮储备、收购存量商品房用作保险性住房）开云体育

21世纪经济报谈 见习记者郭聪聪 北京报谈

跟着场合政府专项债券规模的逐年攀升，其投向界限和管制机制也濒临着越来越多的挑战。为了提高专项债的使用效益，沉沦债务风险，国务院决定对专项债管制机制进行优化完善，其中实行“负面清单”管制是一项迫切举措。

12月16日的国务院常务会议指出，要优化完善场合政府专项债券管制机制，允许用于地皮储备、支握收购存量商品房用作保险性住房，扩大用作口头成本金范围。

多名受访巨匠默示，通过专项债的精确投放，不但保险了保险房成就的胜利进行，也将为房地产行业注入新的活力。

此外，会议中还强调“戒指增多场合政府的自主权和机动性”，或是答复了此前10月国度发展改造委提到的“计较开展口头审核自主权试点”口头。此前，有媒体报谈，场合政府专项债口头审核权或试点下放至省级，瞻望此举将在世界12个省市落地。知情东谈主士向告诉21世纪经济报谈记者，此音书应属实，部分地区如故落实，口头由场合谨慎审核。

优化“负面清单”管制机制

会议强调，对优化完善场合政府专项债券管制机制作出部署，指出要实行场合政府专项债券投向界限“负面清单”管制，允许用于地皮储备、支握收购存量商品房用作保险性住房。

负面清单管制机制是指对场合政府专项债的投向界限推行的一种管制形式，其中枢在于明确列出哪些界限和行径是不成为的，从而门径专项债的使用。

之前的专项债支握界限主要包括交通基础体式、动力、农林水利、生态环保、社会行状、城乡冷链等物流基础体式、市政和产业园区基础体式、新式基础体式、国度紧要计谋口头、保险性安堵工程、突出紧要口头等界限。

此前在2021年，国务院就曾提议，加强专项债券投向界限的负面清单管制。在世界范围内严禁将专项债券用于各样楼堂馆所、形象工程、治绩工程以及各样非公益性成本开销口头。在一些债务率目的相对较高的高风险地区，明确不得将专项债券用于非必需的成就口头。

本次实行场合政府专项债券投向界限“负面清单”管制。这意味着，除了明确列出的不容投向的界限外，其他界限均可动作专项债的投向范围。

甬兴证券固收首席分析师郑嘉伟对21世纪经济报谈记者默示，专项债的一大上风在于其能灵验躲避低效果口头的投资。以往，专项债的使用范围顺从“10+3”的模式，即主要甘休于科技界限及部分新基建界限。而这次，通过制定专项债的负面清单，骨子上大幅拓宽了其投资界限，资金得以流向更高效、更具出息的口头。这一变革，从全体而言，无疑普及了专项债的使用效果，扩大了灵验投资范围，将对商场起到了积极的促进作用。

优化口头审核管制

此外除强调负面清单管制机制除外，会议中还强调要优化口头审核和管制机制，戒指增多场合政府自主权和机动性。要强化专项债券全过程管制，完善资金监管机制和偿还机制。要作念好来岁专项债券发期骗用，尽早变成什物责任量，为推动经济握续回升向好提供有劲撑握。

此前就有媒体报谈，场合政府专项债口头审核权或试点下放至省级，瞻望此举将在世界12个地区落地。据联系报谈流露，这次试点的地区涵盖了我国GDP名次前六的省份——广东、江苏、山东、浙江、河南、四川，以及五个筹划单列市，分散是深圳、大连、宁波、青岛、厦门，此外，雄安新区也位列其中。从网传的名单不雅察，这些试点地区不仅经济实力淳朴，财政自给能力宽广，况且在债务管制方面较为锻练。

该音书并非谈听途说。10月8日，国度发展改造委副主任刘苏社就在“系统落实一揽子增量政策塌实推动经济进取结构向优、发展态势握续向好”磋议情况发布会上，提到了“用足用好场合政府专项债”。刘苏社先容谈了一系列正在计较的完善场合政府专项债管制新举措，并称要尽快出台，其中就包括“计较开展口头审核自主权试点”。

某券商债券承销东谈主士告诉21世纪经济报谈记者，试点地区某省份已悠闲落实。专项债触及的口头自己比拟多，县一级部门、市一级部门就不错保举了，具体到省级财政厅，在每一期专项债刊行的技术，会把相宜条件的口头纳入召募资金用途中去，口头审批自己不需要国度发改委去作念相应的审批。此举提高了口头审批效果，加速了口头开展进程，扩大了灵验投资。

土储专项债被重启，紧要利好房产

地皮储备专项债是专项债的迫切品种。11月，当然资源部发布示知，在历经五年的终止后，再度重启地皮储备专项债券。

当然资源部11月11日颁布了《对于运用场合政府专项债券资金鼓舞存量闲置地皮收回收购的示知》，将土储专项债用于支握收购闲置地皮，为各地初始开展收回收购存量闲置地皮提供政策率领和责任依据。

郑嘉伟提到，现时，我国房地产行业正朝着双制度见解发展，即在饱读吹商品房及改善性需求的同期，保险房成就也占据了举足轻重的地位。但是，场合政府因地皮出让金下滑，濒临资金开头的严峻挑战。

“在此布景下，利用专项债进行地皮收储和保险房成就，无疑具有双重意思。一方面，专项债或者灵验责罚资金开头问题，为场合政府的保险房成就提供有劲撑握；另一方面，由于专项债资金成本低、周期长，其上风在于或者粉饰现时保险房口头呈报率偏低的近况。”郑嘉伟补充谈。

上海易居房地产计较院副院长严跃进默示，这次（国务院常务）会议对于专项债的使用方面，最初就说起了允许用于地皮储备、支握收购存量商品房用作保险性住房。这充分阐述本次场合政府专项债的政策鼓舞，中枢重心便是要作念好对地皮储备和收购存量商品房用作念保险房两项责任。其中地皮储备的联系责任会触及用专项债来收储房企无力或意外开辟的地块，而收购存量商品房用作念保险房则对原先的保险房再贷款作念了较大补充。两者对于消化存量地皮和房屋具有十分径直的作用，发扬了政府投资在2025年提振内需方面的迫切功能。

本报记者梳剃头现，10月起，多部委通过新闻发布会等，密集陈说难得房地产沉稳发展的政策。其中开云体育，专项债动作关键妙技频被说起，按需调理优化其投资见解、额度分派、管制机制。